启航 驶向港口水运高质量发展新航程——访访江西省港口集团党委书记、董事长 李国峰

各位网友大家好，欢迎关注交通运输部网站在线访谈栏目。本期访谈邀请到的嘉宾是江西省港口集团党委书记、董事长李国峰，欢迎您，李董事长！

主持人好，各位网友大家好！很高兴在这里与大家进行交流。

我们了解到，集团作为新成立的省属国有企业，成为全省港口资源整合主体，推进全省港口一体化改革，赋予加快实现“一省一港一主体”发展目标的历史使命，能否请您简要介绍一下集团成立的背景？谢谢。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记对港口发展作出一系列重要指示，在更广阔的视野上对港口进行谋篇布局。交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于港口发展的重要指示精神，以推动供给侧结构性改革为主线，以区域港口资源为重点，积极推进区域港口一体化改革发展。从全国来看，港口资源整合是大势所趋，各地对港口一体化改革发展形成共识，地方党委、政府从经济社会发展的全局中谋划推进港口资源整合，加快整合国有港口资源，港口一体化发展呈现加速态势。如山东、江苏、安徽等省组建了省级港口集团，实现国有港口资产集中管理、高效利用。

近年来，江西省抢抓“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略机遇，加快推进全省水运发展，建成南昌龙头岗综合码头一期工程等公用码头，全省港口发展取得新的进展，但总体发展基础仍然较为薄弱。

为认真落实习近平总书记关于港口发展的重要指示精神，学习借鉴兄弟省份港口一体化改革经验，从更高层次、更广范围、更深程度加快整合国有港口资源，推进港口一体化改革。2019年1月开始，在充分调研的基础上起草《江西省港口资源整合工作方案》，并经省政府常务会、省委常委会审议通过，6月，以省政府办公厅名义印发实施。同时，省政府成立了全省港口改革工作领导小组，统筹全省港口资源整合和重点港区开发建设。制定江西省港口资源整合实施意见，全面推动全省港口资源的整合和一体化发展。组建江西省港口集团作为省级平台，推动全省港口重点港区的统一建设、管理和经营，逐步改变全省港口码头资源分散、经营主体多元、竞争无序等现状，最终实现“一省一港一主体”的一体化发展战略。

2019年11月，省政府正式批复集团组建方案，由省政府授权省交通运输厅依法行使出资人的权利和履行出资人的义务，按照“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理”发展模式要求，实现全省港口“一省一港一主体”发展目标。作为港口资源开发利用的投融资平台，负责全省港口及配套项目投资、建设、运营、管理等工作；作为全省港口资源整合主体，推进全省港口一体化改革，打造集约化、规模化、专业化省属国有企业。2020年1月18日，集团正式挂牌成立，港口资源整合步入快车道。

如此看来，去年是集团发展元年，特别受疫情防控等多重影响，您作为亲历者，能否介绍一下集团成立一年来取得了哪些工作成效？谢谢。

刚刚过去的2020年，极为不易、极不平凡。集团上下坚持稳中求进工作总基调，统筹战疫情、抗大汛、促发展，广大干部职工以时不我待、只争朝夕的激情和干劲，抢抓机遇，善谋实干，打出“组合拳”，跑出“加速度”，交出“新答卷”，在集团发展元年走过了开局即决战、起步即冲刺的奋斗历程。

一是在履行“三大责任”中展现了担当之力。坚决扛起政治责任。认真落实省委、省政府和厅党委的决策部署。如期完成全省港口资源整合。提速提效水运项目建设，投资规模、开工项目均创历史新高，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了积极贡献。配合完成厅属有关事业单位转企改制工作，“两院一局”正式划归集团管理。积极履行社会责任。战疫情，守住码头、船舶等关口，信江八字嘴、赣江井冈山航电枢纽项目在全国率先实现重点项目复工复产。降低集装箱收费，减免仓储租金。抗大汛，组建党员先锋队、防汛突击队，为灾情最重的鄱阳县抗洪抢险提供了强有力的支持。切实做好船舶港口污染物防治工作，推动水运绿色发展。有力践行经济责任。航电枢纽运行克服多重不利影响，科学运调，实现稳发满发。港口运营主动策应市场需求，稳外贸、拓内贸，吞吐量实现高位增长，确保国有资产保值增值，推动经营效益逆势上扬。

二是在推进“三大任务”中彰显了奋进之为。实行“白+黑”“5+2”工作制，以饱满的干劲拼劲推进港口资源整合、项目建设和集团组建三大重点任务。港口资源整合落实落地。实现“三个基本完成”，即24座现有省内国有成分码头、4座在建省内国有成分码头、32座拟建码头整合基本完成。实现“三个全面加强”，即岸线资源管控、区域港口布局、港口运营管理全面加强。实现“三个有力提速”，即项目建设、平台发展、规范管理有力提速。集团组建稳步推进。组织架构和管理层级基本形成，议事决策机制全面建立，制度建设不断加强，企业管理、运行保障和运营发展“三大体系”逐步构建。项目建设全面提速。赣江信江具备三级通航条件，全省最大母港九江红光国际港如期开港，新开工9个港口码头项目，年度投资任务超额完成，各项指标均创历史新高，为扩投资、稳增长作出了积极的贡献。

三是在发挥“三大优势”中凸显了发展之效。在主导水运项目建设上发挥平台优势。积极落实“一省一港一主体”和“四统一”的发展要求，加强省地合作，与地方投资平台和社会资本方签订投资建设框架协议，合力推动全省七大港区码头项目落地。在运用多种融资手段上发挥功能优势。利用省港口集团、省港投集团双融资主体，通过争取财政资金和政府专项债支持，运用融贷低利率外资、发行超短融和公司债等多元化手段，融资额同比翻番，融资成本大幅下降。在凝聚发展合力上发挥组织优势。建立健全党建工作制度，不断推进“三化”建设，集团党建持续走深走实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制一体化推进，涵养风清气正的政治生态。

看来集团成立一年取得的各项成绩有目共睹。据了解，港口资源整合成为各地港口做大做强的重要手段，掀起一批港口整合热潮。能否请您简要介绍一下江西港口资源整合的背景，当前又取得了哪些成效？谢谢。

统计数据显示，截至今年4月底，全省现有码头131座、泊位数276个，但各港口普遍存在各自为政、各自发展、无序竞争等弊端，未能形成分工协作、资源共享的良性发展格局。港口资源分散，全省110多家港口企业发展缓慢、功能单一，“小散乱”是普遍存在的突出问题，极易造成污染，影响岸线美观，而且绝大多数还停留在从事传统的港口装卸、仓储服务上，在现代物流服务方面的功能拓展不够，没有形成完整的物流供应链，产业附加值低，难以实现滚动发展、做大做强，统筹谋划全省港口一体化发展迫在眉睫。同时，受历史原因等影响，过去岸线低水平开发，还存在“深水浅用”等现象，造成我省深水岸线资源“丰而不富”。因长时间粗放型的使用，大部分规模化优良港址被占用，难以满足全省港口经济高质量发展需要，水运成为江西交通运输的短板和弱项。如何集约利用全省港口资源，如何高效打造全省水运体系，如何对标建设江西现代化综合交通运输体系，成为全省交通运输改革发展的重要课题。

为统筹谋划好全省港口资源整合，2019年6月，省政府成立了省港口改革工作领导小组，统筹协调推进港口资源整合工作。在整合过程中，按照“一省一港一主体”总体要求和“政府引导、企业主导、市场运作、合作共赢”工作原则，出台了《江西省港口资源整合工作实施细则》《关于进一步加快推进港口资源整合工作的实施意见》等政策文件，细化整合措施、时间节点和实施路线。省直有关部门，各地党委、政府主要领导关心关注港口资源整合工作，及时研究工作推进中的重大事项，高位推动解决矛盾问题，保障了整合工作顺利推进。

作为全省港口资源整合的实施主体，集团成立三个工作组，因地制宜推进省内国有成分码头划转，积极与码头企业开展商谈，采取全资、控股、参股建设、合作经营等方式，按“一企一策”进行整合，实行统一运营、统一管理、收益共享，不断激发港口经济发展活力。整合期间，全省共接洽码头企业102家，开展谈判233场次，保证了整合工作有力有序推进。截至2020年6月底，全省现有24座省内国有成分码头整合完成，在建4座省内国有成分码头划转完成，拟建32座码头整合完成，基本实现了“一省一港一主体”发展目标。

我们了解到，江西的水资源非常丰富，但水运建设滞后，成为制约综合交通发展的短板。能否简要介绍一下最近几年我省水运项目建设基本情况?

江西是水资源大省，境内有2400多条河流，其中有101条通航河流。赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流汇聚，注入中国第一大淡水湖——鄱阳湖，经湖口融入长江，水资源总量居全国第六位，水资源丰富，但水运却不发达。

“十三五”期，我省提出了加快水运建设、补齐水运短板等发展思路，水运发展开启了复苏奋进的新征程。尤其是2020年集团正式挂牌成立，水运建设全面提速，年度投资任务超额完成，信江八字嘴东大河和界牌船闸完成通航试验，双港船闸基本建成，信江具备三级通航条件，井冈山航电枢纽首台机组并网发电，全省最大母港九江红光国际港如期建成开港，同时新开工9个港口码头项目，各项指标均创历史新高。

为进一步加快建优水运体系，“十四五”期间，集团拟新开工航道项目7个、港口项目25个，新增三级及以上航道里程404公里，基本形成“两横一纵五支”高等级航道网，新一轮港口码头总体布局建设基本完成，全省水路运输体系基本形成。今年我省加快推进19个水运在建项目，总投资力争突破85亿元。其中，航道项目46.7亿元，港口及配套项目36.5亿元，新开工项目约1.8亿元。这批项目主要包括信江八字嘴航电枢纽和双港航运枢纽、界牌船闸改建、九江矶山公用码头一期工程等项目。打造平安品质工程方面，在各在建项目中，全面推广“首件工程N+”制、网格化管理、一线班组标准化建设、安全教育积分制等制度。以设计标准化、工点标准化和施工工艺标准化为重点，推动工程品质全面提升，努力将信江八字嘴航电枢纽、万安枢纽二线船闸、宜春港樟树港区河西综合码头等项目打造成全国“平安百年品质工程”示范创建项目；推进航电枢纽项目“智慧工地”建设成果推广运用至港口码头项目。

据介绍，水运建设项目投资大、回报周期长，资金筹集是个难题。集团作为港口资源开发利用的综合投融资平台和主体在破解资金筹集难题、保障建设资金需求方面采取了哪些有效措施，又取得了哪些成效？

“十四五”期间，集团水运建设规模空前，计划完成投资约420亿元，为“十三五”期2.6倍，为确保项目建设资金，集团将重点采取以下措施：

一是争取省级财政资金，缓解资本金压力。为缓解水运建设项目资本金压力，积极向上级部门汇报沟通，努力争取更多的中央财政资金、中央预算内投资等资金支持，统筹用于水运建设。加强与省级财政部门沟通衔接，继续加大省级财政投入力度，夯实集团发展基础。

二是争取专项债券，助推项目建设。为有效解决水运建设项目资金需求，抓住资金流动性充裕窗口期，抢占低成本流动贷款资金，采取银行贷款方式或组合贷款方式解决政府专项债券项目建设资金。依托江西省港投集团等融资平台，积极与省级财政沟通接洽，全力争取政府专项债券资金，切实解决我省水运建设项目资金瓶颈问题，采取“提前储备、及时申报、全力发行”的措施，及时下达新增专项债券资金需求。

三是拓宽融资渠道，强化资金筹措。为充分挖掘主体多元融资潜力，集团作为我省水运基础设施项目投融资运作主体，全力支持江西省港投集团以市场化、多元化和金融创新为基本模式和路径，协同整合财政性资金、开发性金融资金和商业金融资金，已争取到20多家金融机构总额322亿元银行授信，补充集团运营和项目资本金缺口。同时，按照“成熟一个、审批一个”的原则，滚动推进红光物流园一期工程、九宏综合码头等项目银行贷款工作，将“银企对接”拓展为包含银行、保险机构等金融机构在内的“金融对接”，强化信贷、保险、租赁等债务融资创新，开拓商业保险和供应链金融业务，推进产融结合，多渠道筹措项目建设资金。

四是优化融资功能，提供资金保障。充分发挥集团和省港投集团双融资功能，利用间接融资和直接融资方式，按照“10-15年项目贷款为主，1-3年短期贷款和债券资金为辅，3年以上债券融资积极补充”的融资策略，利用集团省属国有企业优势，积极向银行申请项目贷款和流动资金贷款，适时启动超短期融资券、中期票据、公募公司和定向债务融资工具等一批可融资项目申请注册工作，探索永续中票、可延期公司债等创新融资方式，降低资产负债率，优化资本结构。

我们还了解到，江西省正式列入第二批交通强国建设试点省份。省委、省政府正式印发《关于推进交通强省建设的实施意见》，集团在助力交通强省建设中承担哪些具体任务，在推进项目实施方面将有哪些创新举措？

1月6日，省委、省政府召开全省推进交通强省建设动员大会，集团被授予“推进赣鄱黄金水道智能航运发展”“打造‘平安百年品质工程’”交通强省试点建设单位。集团将认真对标推进交通强省的要求，积极担当省属国有企业的政治责任、社会责任和企业责任，以人民满意为宗旨、以保障有力为目标、以全国一流为定位，着力突出平台赋能，加快补齐水运短板，优化港口水运布局，完善提升互联互通网络，不断建优水运体系，以港口水运的高质量发展助力交通强省建设开好局、起好步。

一是到2025年，基本建成现代水运体系。“十四五”期，推动水运进入高质量发展新阶段。布局新建航道项目7个、港口项目25个，计划完成投资约420亿元，届时，全省高等级航道里程达到1289公里,基本形成“两横一纵五支”高等级航道网，基本建成2个全国主要港口，5个地区重要港口和4个一般港口群，现代化港口体系基本建成，力争水路货运量占比达到15%以上。

二是到2035年，重点提升综合发展水平。对标水运品质工程评价指标体系和智能航运建设要求，加快构建功能完备的枢纽型港口水运网络体系，高等级航道里程达1600公里以上，助力打造一批“公铁水空”联运枢纽，实现港口水运与各种交通方式互联和智慧高效衔接，内河水运综合发展水平进入全国先进行列。

三是到本世纪中叶，奋力走在内河水运全国前列。围绕打造水运发展名片，最美水运岸线和振兴赣鄱千年黄金水道辉煌的目标，大力提升港口水运绿色化、智能化水平，重点服务发展临港经济，引领要素和产业集聚，培育港口经济圈，推动水路运输与关联产业等融合效应更加凸显。积极服务浙赣粤运河建设，推动江西航道联通南北、横贯东西，助力构建国家内河水运新格局。

2021年是“十四五”开局之年，也是启航之年，下好“先手棋”至关重要。集团在抓好今年重点工作方面有哪些安排和考虑？

今年集团重点抓好6项工作。

一是抓好顶层设计，夯实高质量发展基础。明确“十四五”主要工作目标，启动集团中长期战略规划编制工作。摸清经营底数，推行绩效管理，按照“一司一方案、一项目一方案”的原则，做好权属单位经营业绩考核工作。

二是聚焦生产经营，推动高质效运营管理。做大港口产业，加强与上港集团合作，推动九江红光国际港、供应链公司、航运公司等单位业务拓展。做强港航运输，探索航运企业兼并重组，提升经营集约化程度。做优航电枢纽，推进航电枢纽集控中心建设，做活多元经营，打造“公水”“铁水”多式联运示范项目。

三是着眼提速提效，推进高水平项目建设。狠抓19个在建水运项目建设，紧抓前期工作，同步启动20个港口航道项目前期。强抓项目管理，加强工程变更管理，进一步规范招标采购工作，推动工作品质全面提升。

四是强化资金保障，聚力高效率筹资融资。扩大融资规模，拓展融资渠道，强化信贷、保险、租赁等债务融资创新，推进产融结合。优化融资功能，探索通过永续债、可续期债等创新融资方式提高净资产规模，降低资产负债率，优化债务结构。

五是优化公司治理，抓实高标准内控管理。完善治理体系，加强资产管理，抓好审慎投资，严格财务管控，强化队伍建设，加强信息化支撑，深化平安建设，着力提升应急处置能力。

六是加强党的建设，强化高站位政治担当。扎实开展思想建设，开展党史学习教育、“庆祝中国共产党成立100周年”系列活动。不断夯实组织建设，深化基层党组织“三化”建设，推动打造“书香支部”。持续强化全面从严治党，推进企业文化建设，加强宣传思想和意识形态工作，做好工青妇工作，筹备集团第一次党代会和集团一届一次职工（会员）代表大会。

好的，感谢李董事长的解答！

谢谢广大网友关心江西港口，谢谢主持人，再见。