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深化交通运输综合行政执法改革推进执法规范化建设——访山东省德州市交通运输局局长齐永军

山东省德州市交通运输局局长齐永军

主题：	深化交通运输综合行政执法改革推进执法规范化建设
时间：	2020-12-07 14:30
嘉宾：	山东省德州市交通运输局局长齐永军
简介：	【主持人】　　　　 2020-12-07 14:30中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》印发后，各地交通运输主管部门按照中央部署和部有关要求，积极稳步推进交通运…

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【主持人】　　　　 2020-12-07 14:30

中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》印发后，各地交通运输主管部门按照中央部署和部有关要求，积极稳步推进交通运输综合行政执法改革工作。目前，省级层面的改革任务已基本完成。那么，市县层面改革的进展状况如何，在改革中又取得了哪些成效和突破。今天，我们邀请到山东省德州市交通运输局局长齐永军，就德州市推进基层交通运输综合行政执法改革情况进行专题访谈。您好！齐局长。

【齐永军】　　　　 2020-12-07 14:31

主持人好！各位网友，大家好！很高兴能够参加交通运输部在线访谈，与大家进行交流探讨。

【主持人】　　　　 2020-12-07 14:32

齐局长，首先请您谈一下对本次交通运输综合行政执法改革的理解和认识。

【齐永军】　　　　 2020-12-07 14:33

深化交通运输综合行政执法改革，构建交通运输行政执法新体制，是党和国家机构改革的重要组成部分，是新形势下推进交通运输治理体系和治理能力现代化的重要措施，也是加快建设交通强国的必然要求。通过改革，可以有效整合执法队伍、理顺职能配置、减少执法层级，解决之前机构重叠、职责交叉、重复执法等问题。特别是对我们的一线执法队伍而言，执法力量和执法保障得到进一步加强，基层执法基础进一步夯实。通过体系重构，可以建成一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

【主持人】　　　　 2020-12-07 14:35

目前德州市改革整体推进情况如何？

【齐永军】　　　　 2020-12-07 14:36

德州自古就有“九达天衢”、“神京门户”之称，是全国重要的交通枢纽，作为首都的“南大门”和山东的“北大门”，交通运输执法任务十分繁重和艰巨。为此，2016年初，德州被确定为市级执法改革试点，着手推进部门内部综合行政执法改革工作。2017年8月市编办正式批复《德州市交通运输局综合行政执法体制改革方案》，组建德州市交通运输执法监察支队，将市区路政、运政、港航（海事）、交通工程质量监督等方面的行政执法职能整合。

2019年3月，在上次改革的基础上组建德州市交通运输综合执法支队，进一步完善了有关机构设置。主要承担中心城区交通运输领域内的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能以及德州境内高速公路交通运输综合行政执法等工作职责。2019年7月10日，德州市交通运输综合执法支队正式揭牌，标志着市级交通运输综合执法改革基本完成，改革进度居全省前列。

在市级综合执法队伍组建完成的同时，各县市区按照时间任务要求，积极推动县域交通运输综合行政执法改革工作。目前，10个县市区执法改革方案均获批复，县级交通运输综合执法机构已完成挂牌8家。

【主持人】　　　　 2020-12-07 14:42

人员划转和职能整合是基层推进改革的难点和重点，请问德州市交通运输局是如何破解这两个难题的？

【齐永军】　　　　 2020-12-07 14:43

合格的执法人员是综合执法队伍的根基，为妥善划转安置人员，市局积极争取市委、市政府的全面支持，严把执法改革转隶人员准入关口，按照上级改革精神，在系统内筛选符合条件具有执法职能的事业单位人员，经过公开自主选择，实现人员转隶。同时，市局多次召开局党组专题会议，研究人员岗位安置问题，结合历年工作考核情况，综合衡量个人工作经历和工作特点，进行工作岗位调整。总体来看，执法队伍全体人员适应迅速、团结协作，形成了执法合力。

针对改革后在执法过程中遇到的业务边界和职责权限问题，我们积极探索，不断健全完善执法协同机制。一是划定职责边界。印发了《德州市交通运输局行政职责分工职责边界规定》，对局属各科室（单位）具体职责从管辖业务范围和职权性质两方面做了划定，行政审批、行政监管、行政执法、发展服务经纬分明又互相支撑，做到了事权清晰、分工明确，保证了事有人管、责有人担，为改革后各项工作顺利开展奠定了良好基础。二是建立健全协作配合机制。完善了局机关科室与综合执法支队之间的案件抄告流程，建立联席会议机制，以联合召开座谈会、约谈会等形式，加强行业源头管理，初步形成了部门内部衔接紧密、完整闭合的行业监管链条。

【主持人】　　　　 2020-12-07 14:50

中央要求，改革和执法工作要齐抓共进，请问德州市交通运输局在推进改革期间执法工作中采取了哪些有效措施，取得了哪些成效和经验？

【齐永军】　　　　 2020-12-07 14:51

德州交通运输综合执法队伍以规范执法建设为统领，聚焦执法主业、深化改革攻坚，治超、“打黑”凝聚成改革创新核心驱动力，队伍建设和重点业务工作统筹协调发展，取得显着成效。山东省交通运输厅主要领导、分管领导先后三次对德州交通执法工作作出批示，省厅两次发文推广“德州经验”。市交通运输综合执法支队先后获评“省级文明单位”、“全省交通运输系统先进集体”、“全国交通运输系统先进集体”等一系列荣誉称号。今年9月17日至18日，执法改革后全省首次执法工作现场会在德州召开，会议以学习推广德州执法工作经验为主题，我市进行了综合典型经验介绍，并观摩德州执法工作现场。省厅领导对我市执法工作给予高度评价，指出我市在执法队伍建设、执法工作创新、执法难点突破等方面作了多项有益探索，为全省提供了可学习借鉴的经验方法。主要做了以下三个方面的工作。

首先是抓队伍建设。一是党建引领促融合。综合行政执法改革完成后，随着队伍人员增多、职能拓展，确定了以党建工作为抓手促进业务融合发展的总思路，支队整合成立6个基层党支部，建成党建活动阵地，推出党建“345”品牌和“四抓四树”支部工作法，建成“智慧党建”网络平台，创新开展“共产党员先锋岗”创建活动，被省厅执法局确定为全省首个基层党建工作联系点，锻造了一支政治坚定、敢打必胜的交通运输综合执法队伍。二是教育培训提素质。紧贴执法实战和职业化建设需要，坚持业务培训、案卷评查常态化制度化，自主研发运用考试软件，升级专业题库，每月确定考核要点、更新组卷形式，组织全员线上业务考试，考试覆盖率、合格率均达100%，优秀率达87%。三是细化考核抓落实。修订完善出台月度考核办法，涵盖履职尽责、作风纪律、学习培训等工作情况，考核结果与职务职级调整、评先树优、交流轮岗等直接挂钩，真正考出了工作积极性、考出了担当作为新气象。

其次是创新执法方式。针对执法人员不足、执法监管领域多、执法工作压力大的现状，支队创新工作载体，将创新成果运用到执法队伍管理。一是实行网格化管理，全面压实执法属地管理责任。按照“双随机、一公开”监管要求，根据权责清单，科学制定执法检查计划，严格执法计划报备审批，做到交通执法领域全覆盖，确保履职到位、执法无缺项。二是强化执法监管，通过配备信息化执法装备，整合执法对讲手机、记录仪、车载云台及重点区域监控系统功能，实现了执法过程全程监管，确保了执法监管全面规范。三是全面梳理规范一线执法、违章处理、装备使用等方面的法律法规和政策规定，制定印发系列文件抓好贯彻执行，建立起覆盖案件办理、勤务训练、内务管理、执法监督等管理范畴的制度体系。在全市执法队伍中推行执法工作“六个必须”，构建起脉络清晰、规范高效的执法队伍管理体系。

最后是严抓重点领域。针对治超、“黑出租”整治两项全国性交通执法难题，探索建立起覆盖执法主业、高效协同的行业监管新机制。一是治超工作围绕推动政府主导，突出考核抓手，坚持治超考核常态化制度化。治超工作连续6年纳入政府综合考评，制定常态化量化计分考核办法，每月组织对各县（市、区）考核通报，7个治超检测站全部实现交通公安驻站联合执法，属全省首家。建设主城区治超主阵地，规范科学布局停车卸货场，建成全市功能设施最完备、自动化程度最高、环保要求达标的停车卸货点。加大与公安交警部门联合治超力度，在全市每月一次集中行动的基础上，要求各县市区必须自行组织至少1次集中行动。2019年德州治超工作考核再获全省第一名、实现2017年以来的“三连冠”。二是“黑出租”整治围绕构建长效机制，突出综合施策，通过出台有奖举报办法、发布重点客运场站交通秩序管理公告，建立起“源头管控、联合执法、科技支撑、公众参与”的治理新路径。2020年7月，德州市委“改革攻坚在行动”专栏刊发《启动“智慧大脑”，提升执法质效》，专题介绍我局“黑车”治理经验，学习强国、人民日报、光明网等媒体平台纷纷转载，在行业内引起强烈反响。三是推行“互联网+交通执法”。建立了非法网约车智能识别系统、非现场执法系统、无线地磁监测系统、大数据云存储系统和交通运输执法电子政务系统“五位一体”运行机制，全市7个超限检测站、9个超限检测点重要节点共170路监控全部纳入执法监管平台，初步实现对全市执法业务监管的无缝覆盖。加快治超非现场执法系统建设进度，全市已建成17套、在建20套，建设规模和应用数量持续保持全省领先。

【主持人】　　　　 2020-12-07 15:05

请问德州市交通运输局推进交通运输综合行政执法改革工作下一步思路是什么？

【齐永军】　　　　 2020-12-07 15:06

（一）大力推进信息化建设，切实提高监管效率。一是制定行业信息化建设规划，充分运用互联网、大数据等技术手段，整合目前全局内行业监管各个子平台，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的综合监管平台，提升监管的精准化、智能化和高效化水平。二是加快建设网约车经营的政府监管平台，研创涉嫌违法超限超载车辆信息查询系统、交通运输违法行为短信告知平台，方便群众及时获知违法信息，督促守法运输。三是建立货运源头监管平台，引导重点货运源头单位安装称重和监管设施，发现超限配载的货车，行业监管机构可以通过平台接收报警、予以制止。

（二）进一步框定监管范围，保证履职到位。一是编制各单位权责清单，框定监管范围，明确监管职权，落实监管责任，做到权责一致。二是全面推行“双随机、一公开”监管，对系统内涉及行业监管和执法检查的权力项目清单，全部按照《全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）要求录入省政府“双随机、一公开”监管工作平台，使行政科室的日常监管与执法支队的处罚监管相辅相助，既保证监管力度，又避免干扰市场主体正常经营。

（三）完善职能配合机制，促进行业一体化协作。一是建立工作协调机制，研究推进监管、服务工作，协调解决存在的问题、争议。二是完善案件抄告制度，按照减环节、减时限，提标准、提效率的要求，优化案件抄告、办理、反馈流程。三是推进信息共享，各行政科室、综合执法支队和事业中心加强各自信息系统的数据维护，保证系统数据及时更新、准确完整，并逐步推动在部门内信息共享。

（四）转变监管理念，提升行业服务水平。一是本着鼓励创新的原则，对新业态、新模式等，落实包容审慎监管要求，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，保持市场创新活力。二是加强行业信用体系建设，营造有序竞争的市场环境，促进行业自律，引导各市场主体规范经营。三是开展执法工作从优化当地营商环境出发，除严重违法行为、屡纠不改的违法行为、除按上级政策和社会呼声严厉打击的违法行为外，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性手段。

【主持人】　　　　 2020-12-07 15:10

看来，德州市交通运输局在推进基层交通运输综合行政执法改革工作中进展比较快，也取得了不错的成绩。齐局长，最后请您回答几位网友提出的问题。

【齐永军】　　　　 2020-12-07 15:11

好的。

【主持人】　　　　 2020-12-07 15:12

有网友问：源头监管是超限超载治理的重要手段，德州在源头治超方面有何创新举措？

【齐永军】　　　　 2020-12-07 15:13

认真贯彻落实省厅等7部门《关于集中开展治理违法超限超载专项行动的通知》要求，重点抓源头监管，印发了《关于明确货物装载场所监管有关事项的通知》，将货运源头管理纳入安全生产监管范围，建立重点货运装载场所清单，明确属地管理及部门监管责任，落实货物装载记录制度，强化监管力度。为在全市推动该项工作真正落实，及时协调德城区政府首先采取相应措施，打造货运源头监管工作样板，摸排梳理货运装载场所百余家，确定年发货量较大的24家为重点监管对象，明确了具体监管部门和人员，目前工作运行良好。

【主持人】　　　　 2020-12-07 15:15

还有网友问：执法队伍作风建设关系部门形象、执法权威，请问在廉政建设方面有何典型创新做法？

【齐永军】　　　　 2020-12-07 15:16

层层签订年度党风廉政建设责任书，明确8项要求、设定10项目标，将廉政要求具体化、督促落实在一线；聘请社会行风监督员监督执法工作；实行执法人员轮岗交流，站（队）负责人每三年轮换一次，基层管理人员每年轮岗交流，一般人员根据工作需要随时调整，所有关键岗位全部轮岗一遍，及时消除廉政隐患苗头，大大激发了工作活力。

【主持人】　　　　 2020-12-07 15:18

感谢齐局长的详细介绍和解答，由于时间关系，本期访谈到此结束，我们下期再见！

【齐永军】　　　　 2020-12-07 15:19

感谢主持人，感谢各位网友对我们德州市交通运输综合行政执法改革工作的关注。再见！

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