关于印发《信阳市公安局推进“证照分离”改革实施方案（试行）》的通知
信公通〔2021〕117号
关于印发《信阳市公安局推进“证照分离”
改革实施方案（试行）》的通知
各县公安局，市局各分局、治安支队、网监支队等相关部门：
现将《信阳市公安局推进“证照分离”改革实施方案》印发你们，请各相关单位认真对照《实施方案》具体内容，结合本部门工作实际及承担的改革任务要求，进一步优化审批服务举措，加强事中事后监管，做好本级相关改革任务的落实工作。
2021年12月23日
信阳市公安局推进“证照分离”改革实施方案
（试行）
为贯彻落实国务院深化“证照分离”改革工作部署，进一步激发市场主体发展活力，做好全市公安机关涉企经营许可事项“证照分离”改革推进工作，按照公安部《关于印发公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场发展活力工作实施方案》（公研究〔2021〕440号）和省厅相关通知要求，结合我局梳理制定的改革事项及公安工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省、市深化“放管服”改革工作部署，全面清理公安机关涉企经营行政许可事项，分类推进审批制度改革，精准聚焦公安机关涉企市场主体办事的痛点、难点和堵点，完善简约透明快捷的行业准入规则，创新和加强事中事后监管，力争建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境，助推全市经济社会高质量发展。
二、工作任务
1.工作范围：公安部下发的全国范围内的涉企经营许可事项改革清单共12项，除3项（计算机信息系统安全专用产品销售许可属于公安部层级，保安培训许可证核发自2021年10月从河南政务服务事项清单中取消，民用枪支(弹药)制造许可属于省级事项）外，共有9项涉及市、县两级公安机关，分别是：市级审批的1项：爆破作业单位许可(营业性AB两级由省厅委托下放、非营业性B级)；省级委托下放的3项：民用枪支(弹药)配售许可（AB级）、弩的制造销售购置进口运输许可（AB级）、营业性射击场设立许可（ABC级）；省级审批、市级受理的1项：保安服务许可证核发。县区级审批事项4项：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核（BC级）、典当特种行业许可证核发、旅馆业特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发。这些事项要分别按照“直接取消审批”“实行告知承诺”“优化审批服务” 3种方式分类推进审批制度改革，实行全覆盖清单管理。
2.工作任务：凡直接取消审批的涉企经营许可事项，企业取得营业执照即可开展经营，不再要求企业提供相关行政许可证件；对实行告知承诺的事项，由审批部门制定并向申请人提供告知承诺书格式文本，一次性告知企业申请办理许可事项的设定依据、应具备的条件、需要提交的材料，说明审查标准和具体要求，对通过告知承诺取得许可的企业，主管部门要加强事中事后监管；对优化审批服务的事项，审批部门要精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担，优化审批流程、压减审批时限、提高审批效率，降低办事成本，积极探索优化审批服务的创新举措。
三、职责分工
此项工作由市公安局“放管服”专班（行政审批服务科）牵头，各分县局、治安支队、网监支队按职责分工落实相应事项的改革任务。“放管服”专班（行政审批服务科）负责统筹谋划和协调推进；治安支队、网监支队分别对涉及本部门的“证照分离”改革事项进行协调推进和指导落实监管。各县分局要结合工作实际，确保各项改革举措落地落实，并借鉴市局模式开展相关工作，及时上报进展情况。
四、改革举措
（一）直接取消审批1项 。（责任单位：市局治安支队、各县分局）
1.事项名称：典当特种行业许可证核发。
2.具体改革举措:取消“典当业特种行业许可证核发”。
3.加强事中事后监管措施:一是加强部门间信息共享，省级地方金融监管部门在实施“设立典当行及分支机构审批”后及时将有关信息推送至公安机关，公安机关及时将典当行及其分支机构纳入监管范围。二是开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。
（二）实行告知承诺3项。（责任单位：市局治安支队、网监支队，各县分局）
1.事项名称：旅馆业特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。
2.具体改革举措:
旅馆业特种行业许可证核发：制作并公布告知承诺书格式文本，由负责审批的公安机关一次性告知“审批许可依据、法定开办条件、材料提交清单及有关注意事项”等内容，申请设立旅馆从业单位的行政相对人在一定期限内提交告知承诺书规定的相关手续材料，并书面承诺（签字盖章）符合法定开办条件的，即获旅馆业特种行业经营许可证。
公章刻制业特种行业许可证核发：该项权限由省级公安机关直接下放至县区级公安机关落实，制作并公布告知承诺书格式文本，由负责审批的公安机关一次性告知“审批许可依据、法定开办条件、材料提交清单及办理期限、监督和法律责任以及有关注意事项”等内容，申请设立公章从业单位的行政相对人在一定期限内提交告知承诺书规定的相关手续材料，并书面承诺（签字盖章）符合法定开办条件的，即获公章刻制业特种行业经营许可证。
互联网上网服务营业场所信息网络安全审核：制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料，申请人选择告知承诺办理网吧信息网络安全审核，同时承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任的，公安机关依据承诺当场办理审核事项。具体按照《河南省公安厅网安总队关于互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实行告知承诺的通知》（豫公网安〔2021〕278号）文件规定落实。
3.加强事中事后监管措施：
旅馆业特种行业许可证核发:一是公安机关在作出准予行政许可决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行核查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，公安机关要求限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，负责监管的部门及时通知做出审批决定的公安机关依法撤销行政许可决定，并收回行政审批证件。申请人提交虚假申请材料及作出不实承诺的，公安机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。
公章刻制业特种行业许可证核发：一是公安机关在作出准予行政许可决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行核查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，公安机关要求限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，负责监管的部门及时通知做出审批决定的公安机关依法撤销行政许可决定，并收回行政审批证件。申请人提交虚假申请材料及作出不实承诺的，公安机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。四是加强公章刻制备案管理，督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求，及时规范上传、报送公章刻制备案信息。
互联网上网服务营业场所信息网络安全审核：一是积极与同级市场监管、文旅等主管部门加强沟通衔接，及时掌握属地网吧企业登记、许可经营等情况，及时将有关企业纳入监管范围，守牢安全防线。二是运用“双随机，一公开”、互联网安全监督检查、后台数据抽查等方式加强监管，重点对变更名称、住所、法定代表人或主要负责人等信息未到公安机关办理有关手续或备案，未建立场内巡查制度，未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件，未落实或擅自停止安全技术措施等违法行为进行查处。三是加强信用监管，建立从业人员信用监管档案，发现存在虚假承诺、承诺严重不实的要依规处理，并对失信主体纳入信用记录。
（三）优化审批服务5项。（责任单位：市局治安支队、网监支队、“放管服”专班（行政审批服务科），各县分局）
1.事项名称:保安服务许可证核发，爆破作业单位许可，营业性射击场设立许可，民用枪支(弹药)配售许可，弩的制造、销售、购置、进口、运输许可。
2. 具体改革举措：
保安服务许可证核发: 该事项由市级公安机关负责受理、审核申请材料，并将审核意见报至省级公安机关审批。（1）压缩审批时限。办理时限由法定时限30个工作日压减至20个工作日，市级公安机关承诺初审时间7个工作日。（2）精简审批材料。不再要求申请人提供相关人员工作经验证明和无故意犯罪记录证明等材料，由公安机关通过信息系统内部查询确认有关人员是否存在违法犯罪等记录。（3）公示审批事项和程序。在市公安局门户网站及市政务服务网公布行政审批指南，明确申请条件，列举申请材料目录，明示办理流程、办理方式，开通网上预约。
爆破作业单位许可:（1）压缩审批时限。在公安部要求的办结时间由 20个工作日压缩为 15个工作日的基础上，进一步压缩为7个工作日；（2）精简审批材料。不再要求申请者提供爆破作业业绩证明、技术负责人从业经历证明、从业人员资格证明等材料，不再要求申请单位提供为涉爆从业人员购买的养老、医疗、工伤、失业等保险等数据。审批部门通过电子证照、数据共享、民爆系统在线查询核验等方式获取。
营业性射击场设立许可：实行申请、审批全程网上办理。
民用枪支(弹药)配售许可：实行申请、审批全程网上办理。
弩的制造、销售、购置、进口、运输许可：一是实行申请、审批全程网上办理。二是不再要求申请人提供营业执照、无违法犯罪记录证明、批准立项文件。
3.加强事中事后监管措施:一是开展“双随机、一公开”监管、重点监管，及时处理投诉举报，依法查处违法违规行为。二是加强信用监管，建立企业信用案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。三是利用技术手段开展检查，发现不符合资质条件规定的依法处理。四是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。
五、工作要求
（一）切实提高政治站位。“证照分离”改革是党中央、国务院为进一步优化提升营商环境，激发市场主体活力，加快构建新发展格局的一项重要举措，公安部推进的涉及公安机关12项涉企改革事项，都是企业最关切的事项，是公安系统通过证照分离改革激发市场主体活力的具体举措。各分县局、市局各警种部门要深入学习贯彻党中央、国务院、公安部关于深化“证照分离”改革的重大决策部署，充分认识做好该项改革工作的重要性、必要性、紧迫性，严格按照国务院、部省市关于全面推行“证照分离”改革的相关工作要求，加强组织领导、发扬攻坚精神、细化工作措施，以更高标准、更严要求、更周密措施，确保全市公安机关“证照分离”改革各项工作落到实处。
（二）夯实推进改革举措。市县两级公安机关要紧紧围绕“证照分离”改革事项，深入落实分类推进涉企经营许可事项改革举措，实施涉企经营许可事项清单管理制度，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。市局治安支队、网监支队要积极对接省厅对口部门，并结合信阳实际，动态调整修改完善市县两级公安机关审批办事指南和告知承诺办法，指导各县区公安局规范实行告知承诺、修订服务指南等，逐项细化完善监管规则和标准，配合市、县两级公安机关行政审批部门调整优化业务服务流程，推进电子证照归集使用，完善监管方式，确保企业充分享受改革红利，为优化提升全市营商环境增光添彩。各分县局要按照改革要求及时修订县区级事项服务指南、落实告知承诺制等各项改革举措，并及时向社会公布。
（三）加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重推进，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，各县分局和市局治安、网监支队要对落实改革举措的审批事项及时纳入监管范围，跟进监管措施，严格监管职责，对实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不改或仍未履行承诺的要通知审批部门依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。“放管服”专班（行政审批服务科）要与业务部门研究制定健全的审管衔接工作机制，形成互为支撑的协同监管格局，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，坚决避免“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题发生。要加强“双随机一公开”监管，持续推进常态化跨部门联合抽查检查，对特种行业、重点领域要落实全覆盖重点监管，守牢安全底线。要深入推进“互联网+监管”，加强监管数据共享，增强监管威慑力。
（四）持续提升服务水平。市县两级公安机关要认真组织学习党中央国务院关于“放管服”改革精神，认真落实公安部、省公安厅推出的各项改革举措，加强改革政策的宣传解读，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要点，聚焦人民群众关切和企业需求，尤其要加强对审批民警在服务理念、管理理念、能力素质方面的培训力度，在优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限上不断探索，切实提升审批服务质量和效率。市局“放管服”专班（行政审批服务科）将联合督察部门强化对市县两级公安机关落实改革举措的督导检查力度，及时发现、挖掘各单位的创新经验、先进典型，加强宣传推广，并对落实不力的从严进行责任追究。各地、各部门要认真落实并加强梳理总结上报工作。
附件：
1.公安部《关于印发公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场发展活力工作实施方案》（公研究〔2021〕440号）
附件1公安部《关于印发公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场发展活力工作实施方案》.pdf
2.市级公安机关涉企经营事项服务指南（2021修订版）
3.告知承诺制文本（3项）
4.信阳市公安局关于转发河南省公安厅网安总队关于互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实行告知承诺的通知（信公信安明发〔2021〕12号）
附件4 关于转发河南省公安厅网安总队关于互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实行告知承诺的通知.pdf
